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黑龙江省供销合作社 关于印发《黑龙江省供销合作社 综合改革实施方案》的通知

编辑日期:2018/5/24 16:39:31    浏览: 次     分类:省社文件     字号大小:T|T|T     打印本页

各市(地)、县(市)供销合作社,林区、垦区供销合作社,省社直属各单位:

为深入贯彻落实中发〔2015〕11号和黑发〔2015〕20号文件精神,省供销社起草了《黑龙江省供销合作社综合改革实施方案》(以下简称《实施方案》),经省政府同意并报给全国总社和中农办批复,现印发给你们。请按照《实施方案》要求,结合实际,认真落实好各项工作,努力推动供销合作社综合改革取得预期成效。

 黑龙江省供销合作社联合社     

2016年1月29日          

黑龙江省供销合作社综合改革实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号,以下简称《决定》)、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定>的实施意见》(黑发〔2015〕20号,以下简称《实施意见》)精神,扎实推进供销合作社综合改革,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持《决定》和《实施意见》精神为指导,立足全省“三农”工作大局,紧紧围绕我省“两大平原”现代农业综合配套改革,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,抓住解决遗留问题和促进新发展两个关键,因地制宜推进体制改革、业态改造和服务改进,加快构建“互联网+供销合作社”的发展模式,努力建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制,不断开创供销合作事业新局面。

(二)目标任务

    2020年末,全省供销合作社现代经营服务模式初步建立,基层社改造基本完成,社企关系进一步理顺,综合实力显著提升,全系统实现销售总额达到1000亿元以上,年均增长15%以上;利润总额实现10亿元,年均增长15%左右;发展农民专业合作社5500个,基层社在全省涉农乡镇和综合服务社在全省行政村覆盖率均达到90%。把全省供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

二、重点内容

(一)拓宽经营服务领域,建立为农服务体系

1.打造农业生产服务平台。把为农服务放在首位,加快形成覆盖全程农业社会化服务的为农服务体系。一是增强农资服务能力,保障农资供应。各级社属农资企业要努力提高资源掌控和流通配送能力,做好化肥、农药等保供储备,确保农资市场占有率在70%以上。推行技物服务。积极建立庄稼医院和农资终端测土配方施肥站,实现涉农乡镇全覆盖,切实推进测土配方施肥推广应用,促进农资企业由单一经销服务向技物结合服务转变。建立农资产品质量追溯系统。农资仓储配送中心力争实现机械化、智能化、信息化管理,严控质量,保护农业生态环境。二是参与农业产业化经营。着力培育发展规模大、实力强、带动范围广的龙头企业,打造一批特色示范基地及具有一定影响力的品牌化特色农产品。有条件的市、县供销合作社可吸纳农民专业合作社、农产品生产加工企业和广大农户等多种经济成分,注册成立现代农业服务实体性组织,全面提高参与农业产业化经营水平。三是延伸农业服务链条。采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,推动土地集约化生产、规模化种植、品牌化经营。兴办专业服务公司,不断拓展服务领域,开展合作式、订单式、托管式社会化服务,努力为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、收储加工、产品销售等农业生产全程系列化服务。四是加大培训力度。定期或不定期开展农民合作社、专业大户、骨干农民、经纪人经营管理培训,提高农民营销能力。充分发挥黑龙江省商务学校作用,开展现代农业实用技术、农产品电子商务、农村金融等培训,大力培育高素质新型职业农民。聘请农科专家、农技人员,把“课堂”搬到田间地头,举办现场教学,提升农民“实战”技能。

2.提升农产品流通服务水平。依托全省农业资源优势,加强供销合作社农产品现代流通体系建设,创新流通方式,推进多种形式的产销对接。一是加强农产品批发市场建设。大力推进现有农产品市场的升级改造,促进设施、规模、功能、辐射力和带动力的新提升。在地方特色农产品的主产地和重要集散地,培育和新建一批农产品批发市场、物流中心和仓储设施,有条件的地区,政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。每年规划建设或升级改造4个以上县级农产品批发市场(农贸市场),通过农产品批发市场与生产基地深度融合和高效对接,搭建覆盖全省、辐射全国的农产品批发市场网络。二是培育农产品营销主体。依托各级供销合作社培育扶持一批有区域带动能力的农产品流通龙头企业,密切与农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户的产销合作关系,大力发展订单农业。做强做大黑龙江金惠丰绿色食品有限公司,建立农产品城市平价超市、便民连锁店,重点推进农超、农店、农企、农校等对接,多渠道搭建产销对接平台,减少流通环节,降低销售成本,提高农产品购销水平,实现便农惠农。支持符合条件的供销合作社开展政策性粮食收储业务,其粮仓建设计划纳入全省粮食仓储建设总体规划。三是推进物流配送中心建设。重点加强农产品仓储、冷链物流设施等建设,提高鲜活农产品流通水平。分步、分梯次整合系统内外物流资源,改造各级供销合作社仓储、物流设施,到2020年基本建成覆盖到县的仓储、配送中心,形成设施比较完备、功能比较现代的省、市、县供销社物流体系,承接起省到县、县到乡、乡进村的农村快捷配送,打通“农村物流最后一公里”。

3.搭建城乡社区综合服务平台。适应新型城镇化和新农村建设要求,努力提升城乡社区综合服务水平。一是完善规划布局。按照政府引导、整合资源、市场运作原则,积极争取各有关部门支持,农村综合服务社建设纳入当地社区建设规划,并与基层供销社改造重建有机结合,完善农村社区商业网点和物流布局。到2020年,发展农村综合服务社7200个以上,行政村覆盖率达到80%以上。二是拓展综合服务社功能。城市社区综合服务社要拓展服务功能,加强信息化改造,积极开展购物、文娱、健身、养老、幼教、培训等综合服务,探索发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。农村综合服务社要在开展农资供应、日用百货、再生资源、烟花爆竹等传统业务的基础上,拓展政务代办、代理缴费、票务代理、养老幼托、文体娱乐、物流快递、农产品购销、农村金融、电子商务等服务。三是实施“综合服务社提质扩面工程”。广泛开展“党建带社建”、“社村共建”活动,尝试农村综合服务社建设与党的基层组织建设、村集体经济发展和“互联网+供销合作社”为农综合服务体系建设有机结合,将服务终端延伸到村屯。

4.稳步开展农村合作金融服务。把发展农村合作金融,解决农民融资难问题作为供销合作社增强服务功能的重要途径。一是稳妥发展农村资金互助合作。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,具备条件的供销合作社可探索创办农村合作金融公司,发挥自身网络优势,开展农村合作金融服务。组建黑龙江惠丰农村合作金融股份有限公司,根据国家金融业管理规定和省相关部门业务授权,面向全省广大农民、农民专业合作社、农业产业龙头企业、涉农企业等新型农业经营主体提供贷款类、投资类和资本管理类服务,争取在未来4年内,公司总注册资本达到15亿元,资金投放总量达60亿元。探索符合条件的供销合作社企业依照法定程序发起设立中小型银行试点,增强为农服务能力。引导有实力的供销合作社企业参股农村商业银行、村镇银行以及参与现有农村信用社改制二是积极参与农村融资担保业务。在完善风险防控措施的基础上,探索设立贷款风险担保基金,有效放大农民的融资额度,解决农村地区涉农龙头企业、中小型企业、农村新型经营主体和自然人有效担保不足、担保方式落后带来的融资难问题。做强做大龙江丝路融资担保股份有限公司,力争用三至五年时间完成公司上市,成为我省融资担保行业服务“三农”的主力军。三是探索开展农村互助合作保险业务。积极探索设立农村互助保险组织,为涉农企业、基层社和专业合作社提供互助保险和保险代理业务。

大力推进电子商务建设,推进农村流通现代化

1.构建百城、千乡、万村、百万农户电商服务网络建设全省性、区域性、专业性电商平台和终端交易系统,实施供销合作社电商村村通工程,参与“电子商务进农村”示范任务,打造“网上供销合作社”,创新为农社会化综合服务方式,促进全省供销合作社系统业态转型升级,形成发展新业态和新优势,实现为百万农户服务的目标。

2.推进互联网+供销合作社产业发展新模式在惠丰金源电子商务平台的支持下,把包括生产资料、生活资料、农副产品、再生资源、农牧业生产托管代管、农村金融、农业技术服务、劳动力培训就业、幼教和养老、电子商务、物流、旅游等12项业务,与互联网有效对接,形成12个服务体系,实现线上与线下相结合、下行与上行相匹配、专项与综合相协调的全方位服务体系,实现为农服务的全面升级。

3.继续实施新农村现代流通服务网络工程。加快推进与电子商务相匹配的供销合作社实体网络资源改造,强化基层经营服务网点的标准化、信息化建设,形成网上电子交易、仓储物流、终端配送与实体销售一体化经营。依托供销合作社农村综合服务社发展“网订店取”、“网订柜取”业务及送货上门服务,破解农村流通“最后一公里”难题。

(三)推进基层供销合作社改造,密切与农民的利益联结

1.实施开放办社战略。突出合作经济组织属性,按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,以资产为纽带,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结,加快办成一批具有自主经营实体、为农服务载体、合作经济联合体性质的基层社。2020年全省合作制、股份合作制的综合性基层社要达到150个。

2.推进基层社分类改造。对各级基层社标杆社、示范社,积极探索发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,引导其多元化发展。对经济实力较弱的基层社采取社有企业带动、社会资本投资、基层组织发展专项资金扶持等方式,加快资产改造,逐步恢复发展经营服务业务。对于已经承包或租赁的基层社经营网点,实行承包金、租金或商品入股的方式,创造条件将其纳入供销合作社经营服务体系,逐步提高自营比例。着力解决基层社中存在的“无资产、无阵地、无人员”和“空房子、破院子、烂摊子”问题。在基层社空白地区,按照合作制原则新建基层社,努力实现全省乡镇基层社覆盖率超过90%。

3.规范基层社建设。完善基层社治理结构,建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度,提高农民社员对基层社事务的参与度。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、大学生村官、农民合作社理事长、农民大户等农村能人参选基层社主任。加强基层社内部民主管理、民主监督,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

4.坚持基层社与农民专业合作社融合发展。发挥供销合作社组织和渠道优势,采取产权结合、牵头领办、业务联接、组织对接、项目扶持等多种方式,加快发展农民生产专业合作社。积极创办土地流转、统防统治、农机作业、产品购销等服务类农民专业合作社,提升服务规模化和服务效率。积极推进农民专业合作社建成示范社,提升农民专业合作社发展质量。推进基层社与农民专业合作社进行产权、业务和服务融合,积极探索“两社”融合发展、一体化运营的新路径,探索生产型与服务型、合作制与股份合作制相结合的立体化复合型的融合发展新模式。到2020年,全省供销合作社领办、创办管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强农民专业合作社总数达500家。

(四)加快供销合作社联合社治理机制创新,构建联合社主导的行业指导体系

1.完善联合社治理结构。省、市、县三级联合社建立健全代表大会和理事会、监事会“三会”制度。依照章程规定按期召开代表大会,定期召开理事会、监事会。优化各级联合社机关机构设置、职能配置,切实履行加强行业指导,落实为农服务职责,承担宏观调控任务。

2.明晰各级联合社职责。省和市级联合社要加强对本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。县级联合社要组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设,领办创办农民专业合作社,打造城乡社区综合服务平台。具备条件的县级社,可以开展县基一体化运作试点。

3.建立联合社联动工作机制。强化联合社为成员社、为基层社服务的工作导向。省、、县联合社要在分工明确、协调配合的基础上,建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。落实县级以上联合社对成员社的资产监管职责,完善社有资产监督管理办法,建立下级社资产处置向上级社备案制度。建立供销合作社合作发展基金,各级有条件的联合社当年社有资产权益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社发展基金。下级联合社在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。

(五)构建社有企业支撑的经营服务体系

1.加快完善现代企业制度。按照建立现代企业制度的要求,推进社有企业产权多元化和社有资产的资本化。健全股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构,探索实行外部独立董事、职工代表董事和监事制度,充分发挥董事会在企业战略制定和风险控制等方面的重要作用。继续探索实行职业经理人制度,完善与绩效挂钩的激励约束机制。

2.大力推动上下联合重组,实施集团化经营。以供销合作社系统有影响的骨干企业为载体,以优势业务和品牌为依托,以资产为纽带,多层次、全方位加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,推进社有企业相互参股,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,加快推进社有企业并购重组,促进优质资源进一步向骨干企业集中,在农资、粮油、山特产品、鲜活农产品、农村金融、电子商务等重要涉农领域和再生资源行业,培育一批大型企业集团,形成联结紧密,上下共通,竞争力强的经济实体和综合体,实现系统资源共享,共同发展。将联合社争取的同级财政专项资金依法以股权形式投入下级社。

3.发挥省级社有企业的龙头带动和示范作用。发挥省级社有企业资产实力、融资能力强的优势,组建主业突出、影响力大的全省性企业集团,加快传统产业转型升级和商业模式、经营业态创新,积极走出去参与国际市场竞争,提升社有资产经营规模和质量效益。

(六)理顺联合社与社有企业关系

1.探索联合社机关对企业多种管理方式。联合社机关可探索组建集团公司,或组建社有资本投资公司、运营公司,或搭建投融资平台,优化社有资本布局,把握好社有企业为农服务方向。也可采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,实现对社有企业的管理。

2.健全社有资产监管制度。落实各级供销合作社社有资产出资人代表职责,以管资本为主加强对社有资产的监督,促进社有资产保值增值。各级联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,全面行使企业出资人和本级社有资产监督管理职责。

3.完善社有企业管理机制。建立健全企业“三重一大”集体决策和审批制度,从源头建立内部风险防控机制,推进社有企业实施全面预算管理,提高企业精细化管理水平。建立健全企业财务、审计、资产处置、重大投融资等各项管理制度,促进企业管理向规范化转变。建立健全以社有资产保值增值和经营绩效为主要内容的用人机制、考核奖惩机制,切实建立有效的激励约束机制。建立健全依法治企机制,树立法制社会企业文化。

三、实施步骤

(一)准备阶段(2015年5月-12月)

制定全省深化供销合作社综合改革实施方案,报全国供销合作总社和中央农村工作领导小组办公室审定后,印发各市、县。继续抓好综合改革试点工作,建立综合改革试点工作成效考核评估机制。扩大供销合作社综合改革试点范围,新增综合改革试点县20个以上,试点期限为2015年10月-2016年12月。

(二)实施阶段(2016年1月-2020年6月)

2016年起,按实施方案稳步开展综合改革工作。2016年1月,召开全省供销合作社综合改革动员大会;3月,完成对2014年确定的综合改革试点县的中期评估;上半年召开综合改革现场会,推广综合改革试点成功经验,督促各项改革举措落实。2017年2月,完成新增设综合改革试点县的中期评估;2017年3月-2020年6月,综合改革各项举措全面实施,深入推进。

(三)验收阶段(2020年下半年)

对全省供销合作社综合改革工作进行验收评估。召开总结会,研究部署下一阶段改革任务,对完成预期目标任务较好的单位和个人进行表彰,督促未完成预期目标任务的单位及时整改。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由省委、省政府有关领导担任组长,有关部门负责同志组成的深化供销合作社综合改革领导小组,领导小组办公室设在省供销合作社,统筹协调把关全省供销合作社综合改革工作。各市、县党委、政府都要建立相应机构,研究推进各地供销合作社综合改革工作。深化供销合作社综合改革列入省委、省政府督查内容,作为各级党委、政府年度绩效考评的一项重要内容。有关重大改革举措要履行报批手续。

(二)加强对供销合作社综合改革的支持。各地、各部门要重视、支持供销合作社改革发展,按照职能分工,落实好相关配套措施。对已出台的扶持政策,要逐项梳理,加强督促检查,确保落实到位。加大财政和项目支持力度,重点支持新农村现代物流服务网络工程、农业社会化服务惠农工程和基层组织体系建设。各市、县也要加大对供销合作社基层组织体系建设支持力度,进一步强化其为农服务功能。加大省农业综合开发资金对供销合作社的投入力度。支持参与承担测土配方、农民培训、农产品市场建设、农村社会综合服务等公益性项目。支持供销合作社联合石油公司开展成品油批发、零售业务,延伸开展农村加油服务。支持供销合作社企业改制、重组,对供销合作社企业在改制、重组过程中涉及的土地、房屋权属变更,符合条件的可享受国家有关税收优惠政策。抓紧落实处理社有企业职工社会保障、供销合作社财务挂账等历史遗留问题。通过债务重组、打包出售等方式,加快处置供销合作社拖欠的金融债务。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

(三)加强供销合作社人才队伍建设。健全科学的识人、选人、用人、留人机制,广泛吸引各类经营管理和专业技术人才,着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家,造就一支对农民群众有感情、对供销合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。

(四)推进供销合作社文化建设。继承和发扬“扁担精神”、“背篓精神”、勤俭办社等优良传统,大力弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,推进以为农、务农、姓农为核心的供销合作社文化建设,激励广大干部职工以饱满的工作热情投身到供销合作社综合改革的大潮中去。

(五)做好综合改革舆论宣传。加大宣传力度,创新宣传形式,充分发挥网络等新兴媒体的作用,注重宣传综合改革中涌现出来的典型人物和先进单位的好经验、好做法,正确引导社会舆论,营造供销合作社综合改革的良好氛围。

主办单位:黑龙江省供销合作社办公室

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